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建協(xié):建筑企業(yè)要做好“營改增”準備 制定相應方案需關(guān)注五大問題
日期:2016-02-16

    為了推動建筑業(yè)營改增順利開展,近日中國建筑業(yè)協(xié)會和中國建設(shè)會計學會印發(fā)《關(guān)于做好建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部營改增準備工作的指導意見》(下稱“指導意見”),要求建筑業(yè)內(nèi)部做好營改增準備。

  去年底,財政部明確2016年將在建筑業(yè)等四大行業(yè)推行營業(yè)稅改增值稅。

  建筑業(yè)年產(chǎn)值近16萬億元,從業(yè)人員4500萬,建筑業(yè)營改增涉及人數(shù)眾多,利益調(diào)整復雜,因此方案設(shè)計十分慎重。

  指導意見提出,建筑企業(yè)應該學習現(xiàn)有其他行業(yè)營改增文件,開展增值稅模擬運轉(zhuǎn),制定應對方案。制定這一方案需要關(guān)注五大問題,即增值稅管理的基礎(chǔ)條件(人員設(shè)備)問題、完善“項目法施工管理”問題、投標報價問題、合同協(xié)議問題和某些長期性政策規(guī)定的具體解釋和具體落實問題。

  比如,在有關(guān)部門尚未明確改變建設(shè)工程造價計價規(guī)則的情況下,根據(jù)增值稅是價外稅的屬性,建筑企業(yè)怎樣對新承接工程進行投標報價?在簽訂新的合同協(xié)議中,如何體現(xiàn)營改增給甲乙雙方相互關(guān)系帶來的新變化?怎樣反應增值稅征收管理的新要求?

  據(jù)了解,早在2011年底公布的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》中,建筑業(yè)就明確適用增值稅一般計稅方法,稅率定為11%。這與當前建筑業(yè)實行3%的營業(yè)稅稅率相比,稅率幅度提高明顯。

  中國建筑業(yè)協(xié)會網(wǎng)站消息稱,2014年12月中國建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合11家行業(yè)建設(shè)協(xié)會和6家中央企業(yè)召開座談會,并聯(lián)名向國務院領(lǐng)導同志呈報了建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅有關(guān)問題的報告后,國務院領(lǐng)導同志高度重視并做了重要批示,要求相關(guān)部門做進一步調(diào)查研究。

       當時座談會上,參會代表們提出,由于建筑業(yè)的自身特點,目前建筑業(yè)增值稅的抵扣鏈條不完整,進項稅額不能抵扣或抵扣不足,如現(xiàn)階段即實行11%的增值稅率,建筑業(yè)企業(yè)稅負將大幅增加;這將造成企業(yè)財務狀況惡化,經(jīng)營效益有可能大幅下滑,建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將受到嚴重影響,并對就業(yè)和社會穩(wěn)定帶來不利因素。

       當時參會代表們希望有關(guān)部門就適用11%的稅率造成的企業(yè)稅負增長情況進行聯(lián)合調(diào)研,建議建筑業(yè)適用6%的增值稅稅率能夠得到實現(xiàn),并與未試點行業(yè)同步實行營改增。

      不過,本報記者此前采訪的多位稅務人士表示,上下游的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將同步推行營改增,而建筑業(yè)稅率仍可能為11%。

      2015年3月,針對財政部、國家稅務總局提出的營改增措施,中國建筑業(yè)協(xié)會再次召集11家有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會和6家中央企業(yè)座談,會后向國務院有關(guān)領(lǐng)導同志呈報了專題報告,反映營改增的有關(guān)問題,很快得到了國務院領(lǐng)導同志批復,使營改增問題的解決有了階段性成果。

      目前建筑業(yè)營改增面臨的主要問題包括原材料和勞務人工費難以取得發(fā)票進行抵扣;跨期老合同的稅務處理;營改增稅負能否轉(zhuǎn)嫁;營改增前購買的材料,在營改增后使用,能否進項抵扣等等。

      盡管建筑業(yè)營改增方案并未出臺,但從此次指導意見中,也能發(fā)現(xiàn)一些未來政策動向,比如給予老合同一個過渡期,過渡期內(nèi)的老合同按照營業(yè)稅計稅方法處理,而新工程項目則按照增值稅計稅方法處理,商品混泥土可納入進項抵扣等。

      指導意見要求建筑企業(yè)在模擬運作中重點驗證一些政策建議的有效性。而這些具體驗證政策建議體現(xiàn)在四個方面。

      首先,這包括如何區(qū)分新老工程,老工程實行老辦法對企業(yè)過渡期內(nèi)稅負有多大影響。其次,針對現(xiàn)實條件下無法避免的甲方供料問題,采取什么具體辦法從銷項稅稅基中予以扣除。再次,若商品混凝土簡易計稅辦法調(diào)整為一般計稅辦法,整體上對企業(yè)有什么影響,企業(yè)稅負可否減輕,減輕幅度如何。最后,如果對建筑勞務企業(yè)實行簡易納稅政策,對建筑企業(yè)稅負有沒有影響,影響程度如何,對建筑企業(yè)勞務管理體制和運行機制是否有影響。

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